各乡（镇）人民政府，市人民政府有关局室、社区建设管理委员会，各相关部门：
经市人民政府同意，现将《2017年龙井市环境监管网格体系建设实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
龙井市人民政府办公室
2017年3月30日
2017年龙井市环境监管网格体系建设实施方案
按照《吉林省环境监管网格体系建设方案》（吉环监字〔2015〕18号）及《关于做好环境监管网格划分方案修订工作的通知》（吉环监字〔2017〕16号）要求，为有效强化属地环境监管主体责任，推动环境监管执法全覆盖，创新环境监管体制机制，实现大气、水和土壤等环境质量的改善，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想。
以环境监管“全覆盖”为目标，以属地管理为原则，通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”的环境监管模式，明确监管层级、落实监管责任、加大监管力度，逐步构建覆盖全市、责任到位、执法有序的网格化环境监管体系，形成纵向分级监管、横向分工负责的环境监管格局。
（二）目标任务。
按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，在市政府的统一领导下，通过实施“分块管理、网格划分、责任到人”的网格化执法模式，制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系，逐步构建以市、乡镇政府（社管委）、社区（村）为责任主体的环境监管网络，明确相关部门环境监管职能，实现“三清三到位”的总体目标（“区域清、职责清、底数清”和“监管到位、服务到位、互通到位”）确保区域环境安全。
二、建立网格化环境监管体系
建立市、乡镇（社管委）、社区（村）、三级网格及工业集中区特殊网格环境监管体系。市政府负责辖区内网格化环境监管体系的建立和运行，督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。
（一）网格划分。
1．一级网格：在市行政区域建立一级网格，领导和决策全市环境整治，委托市环境监管网格体系建设工作领导小组办公室牵头实施全市环境保护网格化监管工作。
2．二级网格：在各乡镇、社管委建立二级网格，责任主体为乡镇政府、社管委，各相关部门按分工承担网格内的环境监管任务。
3．三级网格：在社区、村行政区域建立三级网格，责任主体为社区、村。
4．特殊网格：以工业集中区为单元，单独设置网格，责任主体为工业集中区管委会。特殊网格按行政级别纳入对应网格管辖，接受上级网格的指导、督查、考核。
（二）网格内容。
1．网格要实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体，并进行公开公示。
2．建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之间要层层签订责任状，横向部门之间要加强协调联动，认真履行职责。
3．构建环境监管信息系统。按照省、州组织建立网格化环境监管平台的要求，建立我市网格化环境监管数据库，
4．落实基层生态监督员制度。运用省、州、市三级微信公众号信息报送平台，充分发挥环境纠纷调解员、环境问题监督员、环境隐患信息员、环境法规宣传员等“四员”作用，努力将环境问题发现在基层，解决在基层。
（三）网格职责。
1．一级网格：负责指导二、三级和特殊网格的建立、运行；监督二、三级和特殊网格责任主体的履职情况，并进行考核；及时查处环境违法行为；按要求公开辖区内污染源相关信息；填报网格化环境监管数据平台相关信息。
2．二级网格：乡镇政府、社管委对辖区内环境保护工作负主体责任，设立环保专（兼）职机构，下设1－2名专（兼）职人员，负责指导三级网格的建立和运行，在辖区内村屯、街道合理确定生态环境监督管理机构，并与基层生态环境监督员有机结合，构建起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层生态环境监管体系，全面提高生态环境管理水平；及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为，并协助调查处理。
3．三级网格：负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，及时发现并上报。
4．特殊网格：负责本级网格运行管理、网格内监管对象进行日常监管、重点环境信访问题调处等，调查处理环境污染和生态破坏行为。
（四）网格运行。
1．巡查：网格责任人员和基层生态监督员要对辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等定期进行巡查和监督，及时发现和制止环境违法行为，并向上级网格进行报告。
2．查处：二级网格责任主体、特殊网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，及时上报一级网格并进行调查处理。对不属于本级本部门管辖的，及时进行移交移送，并配合相关单位进行调查。受理单位要在规定时限内完成查处工作，并将处理结果反馈移交（移送）单位。对需多个部门进行联合调查的，由一级网格的责任主体负责组织实施联合执法。
3．反馈：对环境违法行为的查处结果要及时答复相关人员，按要求进行公开，并告知下级网格责任主体。
4．监督：人大、政协、社会舆论等，对环境监管工作情况进行及时监督；上级网格对下级网格的运行情况进行监督，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
5．评价：省、州、市每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评，上级对下级网格进行评价，研究改进措施，逐级上报评价结果。
（五）网格监督。
1．人大政协监督：充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府有关部门提出意见和建议。
2．社会舆论监督：充分发挥新闻媒体、生态环境监督员和广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识，鼓励公众参与环境保护，保障群众的知情权和监督权。
三、实施步骤
（一）完善部署阶段（2017年3月17日至3月31日）。
结合龙井实际，对市环境监管网格体系建设工作领导小组成员进行调整，进一步完善网格划分工作实施方案，做好新网格划分工作动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障。各网格成员单位要结合工作实际，及时安排部署新网格化环境监管体系工作，明确任务要求，建立工作制度和工作流程，并建档造册。
（二）全面开展阶段（2017年4月1日至11月30日）。
全面开展新制定的环境监管网格划分工作，按照属地管理原则，以实现辖区内所有监管对象全覆盖为基础，将行政区域划分为若干环境监管网格，明确监管责任人，确定重点监管对象，健全监管档案，采取差别化监管措施。各网格成员单位严格按照网格化监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保区域环境安全。
（三）总结汇总阶段（2017年12月1日至12月20日）。
各相关部门要结合新制定的环境监管网格划分工作，认真开展总结工作，查找不足，逐步形成较完善的工作机制，深入推进网格化环境监管工作。
四、职责分工
环保局：履行综合协调、监管职责；协调辖区内各级建立“横向到边，纵向到底”的网格化环境监管体系；并定期进行检查，指导；协调相关部门对环境违法问题进行联合监管，落实污染源监管责任，依法处理各类环境违法问题。明确本级监管企业责任领导和责任人员，建立污染源现场执法责任制，落实重点污染源现场执法操作规范。
发改局：将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划；加快能源结构调整，促进生态、节能项目发展；在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件；会同相关部门推进农作物秸秆综合利用工作。
工信局：按照国家产业政策，落实环境保护相关制度，加快淘汰落后产能；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造和污染治理；督促管辖企业履行环评、环保验收及环境应急预案制度，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放。
公安局：按照国家法律法规，负责检查商业、家庭、公共场所等社会生活噪声以及市内交通干线噪声的监督管理；加强移动污染源监督管理，严把违法运输车辆上路关，严格落实车辆报废制度，对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废；依法做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，加大联合执法力度，依法查处环境违法犯罪行为；会同交通部门、商务部门做好黄标车淘汰工作。
国土局：在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中，落实环境影响评价制度；加强对自然资源和生态环境的保护，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用土地资源；督促采矿、采沙行业履行环评、环保验收及环境应急预案制度，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放；对向违法企业提供土地的单位，要向有关部门移交移送，依法严惩。
财政局：根据经济社会发展和生态环境保护工作需要，统筹编制环境保护收支预算；统筹安排环境执法、环境监测、环境污染治理、生态环境保护及其监督管理、基层生态环境监督员队伍建设等工作所需经费，进一步加大生态环境保护投入。
交通局：按照有关法律、法规，组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。负责监督落实噪声污染防治措施的建设。针对省督导组督查出的问题，落实整改措施，确保督查出的问题在整改时限内完成，并及时报送进展情况；负责危险化学品、危险废物公路运输单位及其运输工具的环境安全管理，对危险化学品、危险废物公路运输环境安全实施监督，指导危险化学品、危险废物公路运输单位履行环境应急预案制度；加强公路等建设工程的监督管理，及时履行环评、环保验收及环境应急预案制度，加强道路运输管理，杜绝扬尘污染；会同商务部门、公安部门做好黄标车淘汰工作。
水利局：针对省督导组督查出的问题，要落实整改措施，确保督查出的问题在整改时限内完成，并及时报送进展情况；加强对水资源的统一规划和管理，保护自然资源和生态环境，涵养水源，在维护生态平衡的前提下，依法合理开发利用水资源，节约用水，防治水土流失；负责水利工程建设和水资源调度的污染防治工作，监督管理水利工程内的排污口设置，参与流域水资源及其污染防治规划工作；负责做好大新水库水源地监管工作，加强饮用水管理，严防饮用水源地发生污染事件，加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理，制定饮用水水源地环境应急预案，并进行演练备案；负责对在河道内进行采沙清淤项目进行监督管理，严把采沙项目审批关，凡未经环保部门审批的河道采沙清淤项目，不予办理采沙清淤许可。
农业局（畜牧业管理局）：针对省督导组督查出的问题，要落实整改措施，确保督查出的问题在整改时限内完成，并及时报送进展情况；加强农村面源污染治理，推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥使用效率，选用高效、低毒、低残留的农药，有效减少对环境的污染；负责农药包装废弃物的监管工作，制定回收、处置方案；负责指导和管理秸秆等农业废弃物综合利用工作，推进农业废弃物的减量化、资源化和无害化；负责做好畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，组织开展水产养殖污染防治、病死畜禽无害化处理；督促畜禽养殖业履行环评、环保验收及环境应急预案制度，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放。畜牧业发展规划应当统筹考虑环境承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，合理布局、科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量，划定禁止养殖区域。
市场和质量监督管理局：负责全面清理违法存在的有工商营业手续的企业，并吊销其工商营业执照，同时严格审查企业的经营范围，对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的，要求其办理变更登记，否则不予受理；负责落实清洁煤炭供应、劣质煤炭退出市场等工作措施，推进清洁煤炭储配送体系建设；因违反环境保护法律法规被吊销环境行政许可的市场主体，根据环保部门公示到国家企业信息公示系统（吉林）的处罚信息，责令市场主体到工商部门依法办理经营范围变更或注销手续；负责对无证经营的违法排污企业，移交相关部门依法处理；负责机动车安全、环保检测机构的资质认定，配合相关部门做好对机动车尾气检测的监督管理工作；负责做好对食品、药品的安全监管，协助督促餐饮服务经营者规范餐厨废弃物处置和医学药品制造行业废弃物的规范管理。对因违反环境保护法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体，依法注销登记手续，对拒不办理的，依法吊销其营业执照。
安监局：负责煤矿、非煤矿山、危险化学品生产储存的安全生产监管工作，依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为，防范安全生产事故次生环境突发事件；督促所管辖危险行业履行环评、环保验收及环境应急预案制度，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放；在审批新建具有环境安全隐患的项目时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，不予核发安全生产许可证；对违法生产的企业，向相关部门移交移送，建立并完善部门联动机制，严防安全生产事故发生。
住建局：针对省督导组督查出的问题，督促污水处理厂、垃圾填埋场、热力公司及立公热力加快整改进度，确保督查出的问题在整改时限内完成，并及时报送进展情况；做好污水处理厂、垃圾填埋场及全市供热公司的监管工作，督促企业履行环评、环保验收及环境应急预案制度，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放；做好我市10蒸吨／小时及以下燃煤锅炉撤并工作，制定撤并计划，分解具体任务、明确责任人、标注时间节点，确保计划内容全面、准确、详实，不留死角。在规划编制评审及审批工作中，把环境保护列为城乡规划重要内容。
卫计局：负责检查全市医疗卫生机构和小诊所医疗废物的收集、转运、处置工作及医疗废水等其他污染物治理设施的运行情况，确保各项污染物达标排放；负责督促管辖行业履行环评、环保验收及环境应急预案制度；负责医疗机构医用放射源及射线装置的监管工作。
信访局：负责做好引导群众理性表达环境诉求，依法维护群众环境权益，把环境信访纳入法治化轨道。依法应对无理缠访闹访违法行为，大幅减少重复信访、越级信访、非法信访、无理信访数量；推行环境信访复查复核制度，及时解决环境信访突出问题。
城管办：做好建成区内社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染等管理工作，并督促相关行业履行环评、环保验收及环境应急预案制度；做好建成区内焚烧沥青、塑料、垃圾和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃烧烟花爆竹污染等管理工作。
林业局（吉林天佛指山国家级自然保护区管理局）：针对省督导组督查出的问题，开展对龙井天佛指山自然保护区的专项检查，要落实整改措施，确保督查出的问题在整改时限内完成，并及时报送进展情况；强化对自然保护区的统一规划和管理，保护森林和野生动植物，在维护生态平衡的前提下，建立健全自然保护区内各项环保规章制度，监督涉及自然保护区的建设、旅游、资源利用等项目做好环保审批手续及生态保护措施；加大对自然保护区内进行的开矿、采石、捞沙等破坏生态环境违法活动的监管力度，定期开展执法检查，确保保护区内无环境违法、违规行为。
商务局：针对省督导组督查出的问题，要落实整改措施，确保督查出的问题在整改时限内完成，并及时报送进展情况；负责督促所管辖企业履行环评、环保验收及环境应急预案制度，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放；负责做报废汽车管理、再生资源回收工作，配合相关部门按期推进加油站地下油管更新双层罐或完成防渗池设置和油品质量升级工作；负责落实清洁煤炭供应、劣质煤炭退出市场等工作措施，推进清洁煤炭储配送体系建设；会同交通部门、公安部门做好黄标车淘汰工作。
教育局：将环境保护知识纳入教学内容；在突发环境事件和恶劣空气状态下，配合相关部门按照应急预案采取应急保护措施；负责督促所管辖事业单位履行环评、环保验收及环境应急预案制度，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放。
科技局：负责环境保护关键技术的研发和技术集成，提升环境保护技术创新能力和水平。
民政局：负责做好环境公害事件的社会救助工作；负责督促所管辖企事业单位履行环评、环保验收及环境应急预案制度，确保污染治理设施正常运行，污染物达标排放。
司法局：将环境保护法律、法规纳入普法的重要内容；加强所属部门涉及环境保护的法律服务指导及受害群众法律援助工作；负责环境损害司法鉴定登记管理工作，对环境损害司法鉴定机构及司法鉴定人的规范管理和执业监督。
文广新局：负责生态文明和环境保护文学艺术宣传；配合有关部门加强所管辖的文化娱乐场所环境管理，防止噪声、振动等环境污染。
审计局：加强对环境保护治理专项资金的检查指导和审计监督，开展专项资金审计，促进提高专项资金使用效益。
统计局：负责统计生态文明建设和环境保护相关的经济社会发展数据，依法查处弄虚作假行为；将环境保护有关统计指标纳入国民经济社会发展统计指标体系，并定期公布。
旅游局：负责旅游发展规划与生态红线区域保护规划、环境保护规划的衔接，科学合理利用旅游资源，防止环境污染和生态破坏；负责协助相关部门做好各类旅游景区景点、旅游宾馆的环境保护和污染防治工作强化旅游者、旅游经营者生态环境保护意识；负责指导生态旅游示范区建设、实施生态旅游示范区的评定。
气象局：负责配合环境保护部门加强重大灾害性天气的监测、预报、预警工作，及时发布天气预报、预警信息，提供重大突发环境事件的气象应急服务，加强大气污染气象监测、预警和应急气象服务管理工作。
工业集中区管委会：负责做好辖区内10蒸吨／小时及以下燃煤锅炉撤并工作，制定撤并计划，分解具体任务、明确责任人、标注时间节点，确保计划内容全面、准确、详实，不留死角；负责辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行，安排专（兼）职人员，接受环保部门的业务指导，调查处理环境污染和生态破坏行为，制定本辖区内环境监管计划；做好辖区内环境保护监督管理职责，对监管对象进行日常监管及环境信访问题调处等，并提出合理化建议，督促辖区内企业履行环评、环保验收及环境应急预案制度，确保辖区内企业污染治理设施正常运行，污染物达标排放。
乡镇政府、社管委：针对省督导组督查出的问题，要落实整改措施，确保督查出的问题在整改时限内完成，并及时报送进展情况；负责辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行，安排专（兼）职人员，接受环保部门的业务指导，制定辖区内环境监管计划；履行环境保护监督管理职责，加强基层生态环境监督员队伍建设，负责做好辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等工作，对各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查，发现突发环境事件及时上报，做到不迟报、漏报和瞒报；做好畜禽养殖业禁养区、限养区环境管理；做好秸秆禁烧工作，制定秸秆综合利用计划措施，做好秸秆禁烧宣传动员工作，有效提高秸秆综合利用率，并在春、秋季禁烧结束后做好总结； 推广使用绿色环保长效缓施化肥，提高化肥使用效率。选用高效、低毒、低残留的农药，减少农村面源污染，加强对农药包装回收工作的监管，减少对环境的污染。定期向上级政府和环保机构报告辖区内环境和监管情况，重要情况随时报告。
供电部门：全面清理违法建设、违法生产企业的供电情况，禁止对违法企业违规供电，对取缔和关停的企业采取有效措施，使其丧失生产能力；负责执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价和吉林省物价局规定的电价政策。负责执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定；对违规向违法企业供电的人员，要追究相关部门和责任人责任。
金融部门：依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不予办理任何形式的新增授信支持；在向企业或个人发放贷款时，应查询企业和个人信用信息基础数据库，并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一；对被环保及有关部门处罚的企业，一律不得发放贷款。
五、保障措施
（一）加强领导。市环境监管网格体系建设工作领导小组负责全市网格化环境监管工作，乡镇政府、社管委及工业集中区管委会要强化主体责任，成立以主要领导为组长的环境监管网格体系建设领导小组，积极推进各项工作的落实。各相关部门要认真履行环境监管责任，各司其职、各负其责，协调联动，密切配合，形成环境监管的强大合力。
（二）完善制度。乡镇政府、社管委及工业集中区管委会要制定实施方案，并召开动员部署会议，定期调度工作进展情况，确保网格化建设和运行取得实效。要建立网格化管理制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的职能，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。要建立联席会议和联合执法制度，有效解决环境保护重点、难点、热点问题，查处重大环境违法案件。要完善移交移送制度，有效提高环境监管效能。要建立信息报告和信息公开制度，及时公布网格化体系建设情况，各级网格的职责和责任人员，排污企业的污染物排放情况，以及查处环境信访问题和区域环境安全隐患等情况。
（三）提升能力。乡镇政府、社管委及工业集中区管委会要加大对网格化环境监管工作的投入，落实专（兼）职环保机构及人员，保证日常工作的开展。市环保局要进一步加强环境监察机构标准化建设，充实执法力量，增加执法投入，按照《全国环境监察标准化建设标准》，确保达到三级要求。要强化“智慧环保”建设，逐步建立“数字网格化”环境监管体系，加快建立“网格化”环境监管信息平台。同时，要推进重点行业、重点企业实施污染源自动监控，有效提升环境监管效能。
（四）严格问责。乡镇政府、社管委及工业集中区管委会要积极推进网格化环境监管体系建设，严格落实政府对辖区内环境质量负责的要求，强化相关部门的环境监管责任。对未按要求完成工作任务的将给予通报批评。市政府将对各乡镇政府、工业集中区及相关部门不履行或者不正确履行环境保护职责的行为，将严格按照有关规定进行问责。
附件：1．龙井市环境监管网格体系建设工作领导小组成员名单
2．网格化环境监管体系流程图
3．龙井市环境监管网格划分汇总表
4．龙井市环境监管网格化区划图（乡镇）
5．龙井市环境监管网格化区划图（社区）
吉22240502000010号
吉公网备案22240502000010号
